在2021中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會上的講話
自然資源部副部長 王廣華
（2021年10月14日）
尊敬的各位領(lǐng)導、各位院士專家、各位與會來賓：
大家上午好！我謹代表自然資源部，對2021中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會的順利召開表示熱烈的祝賀，向中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會產(chǎn)生的新一屆理事會表示祝賀，向長期關(guān)心、支持我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的各界人士表示誠摯的謝意！
測繪地理信息工作是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。多年以來，在廣大測繪科技工作者、從業(yè)者的共同努力下，測繪地理信息事業(yè)支撐保障經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的能力不斷增強。一是測繪基準基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)實現(xiàn)全國覆蓋，市場化高精度位置服務(wù)能力正在形成。基礎(chǔ)地理信息資源總體上由以獲取處理為主轉(zhuǎn)向以維護更新為主的階段。二是地理信息服務(wù)能力不斷提升，“天地圖”得到深入應(yīng)用，自然資源衛(wèi)星遙感云服務(wù)平臺實現(xiàn)國產(chǎn)高分辨率陸地衛(wèi)星影像產(chǎn)品的即時共享和高效利用。衛(wèi)星遙感、北斗應(yīng)用、地圖服務(wù)等市場快速發(fā)展，并不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)，一大批測繪地理信息企業(yè)逐步發(fā)展壯大。三是覆蓋測繪市場管理、質(zhì)量管理、行業(yè)信用管理、資質(zhì)管理、地圖管理、保密管理等的法規(guī)政策體系基本健全。技術(shù)標準更加完善，一大批國家標準、行業(yè)標準出臺實施。測繪“雙隨機”檢查、“問題地圖”專項治理等依法有序開展。地理信息安全防控體系初步建立。四是關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備自主可控能力有了較大提升，“資源”、“海洋”、“高分”等公益性衛(wèi)星資源更加豐富，商業(yè)遙感衛(wèi)星快速發(fā)展，空間分辨率等性能指標達到先進水平。“北斗三號”衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設(shè)完成并對全球提供服務(wù)，打破了國外系統(tǒng)的長期壟斷。無人機航空攝影系統(tǒng)、衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)、測繪儀器裝備、地理信息平臺軟件等產(chǎn)品步入國際先進行列。
與此同時，我們必須深刻認識科技發(fā)展、國際環(huán)境變化等帶來的新挑戰(zhàn)。一是，人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)前所未有地滲透到測繪地理信息領(lǐng)域，測繪地理信息向數(shù)據(jù)獲取智能化、服務(wù)平臺化、應(yīng)用個性化的方向加速演變，極大促進了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，服務(wù)價值顯著增加，也對相應(yīng)的生產(chǎn)組織、數(shù)據(jù)提供、技術(shù)應(yīng)用、行業(yè)監(jiān)管等方面的體制機制帶來重大挑戰(zhàn)。智能汽車、自動駕駛對傳統(tǒng)測繪和地理信息服務(wù)的認知帶來新的沖擊。二是，“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略，為我國測繪地理信息企業(yè)開拓國際市場提供良好機遇。但全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，受單邊主義、地緣政治以及新冠肺炎疫情影響，不穩(wěn)定性、不確定性更加突出，我國測繪地理信息技術(shù)國際交流、產(chǎn)品與服務(wù)進出口不同程度受到限制，部分核心關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人，國外測繪裝備占據(jù)我國高端市場的局面沒有根本改觀。三是，治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求管理智能化、精細化，既催生出旺盛的地理信息需求，也對我們滿足社會發(fā)展需要，提升地理信息服務(wù)能力提出了更高要求。同時，“十四五”期間，我國將大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，實施一大批關(guān)系國計民生的重大工程、重大項目。自然資源管理領(lǐng)域，履行“兩統(tǒng)一”職責、加強自然資源保護利用、優(yōu)化國土空間布局的任務(wù)越來越繁重，測繪地理信息工作在本輪機構(gòu)改革后作為自然資源工作的重要組成部分，支撐服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的作用將更加凸顯。這些都客觀上為地理信息發(fā)揮“基底”作用提供了機遇，也對支撐保障能力帶來了挑戰(zhàn)。
今年9月26日，習近平總書記在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會賀信中指出，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。當前，世界百年變局和世紀疫情交織疊加，國際社會迫切需要攜起手來，順應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。
自然資源部將認真貫徹落實總書記重要指示精神，圍繞支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)各行業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升測繪地理信息工作能力和水平，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是夯實公益性測繪。整合優(yōu)化全國基準站服務(wù)，全面提升我國測繪基準精度和服務(wù)能力。統(tǒng)籌推進更高精度基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，并提高必要覆蓋。加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，探索形成適應(yīng)新需求和新技術(shù)要求的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)內(nèi)容、產(chǎn)品模式、支撐技術(shù)、標準規(guī)范。加快推進實景三維中國建設(shè)，打造數(shù)字中國建設(shè)統(tǒng)一的時空基底。二是推動地理信息社會化應(yīng)用。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，研發(fā)和升級地理信息處理技術(shù)，加快制定強制性標準，滿足面向智能汽車基礎(chǔ)地圖、實景三維模型等新型產(chǎn)品的安全應(yīng)用需求。加大地理信息公共產(chǎn)品供給，推出更多大尺度公眾版測繪成果，構(gòu)建新一代地理信息公共服務(wù)平臺。三是積極推進“放管服”改革。推動行政許可和審批權(quán)限下放或“跨省通辦”。加強基礎(chǔ)測繪成果使用、涉外測繪、互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)、衛(wèi)星導航定位基準、自動駕駛等風險防范和監(jiān)管，推動形成跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制。四是加強科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)。認真梳理我國測繪地理信息核心技術(shù)和底層技術(shù)中的短板、弱項，聚合各方面力量，推動聯(lián)合攻關(guān)，努力實現(xiàn)核心技術(shù)和底層技術(shù)自主可控。鼓勵國內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，加速核心技術(shù)的突破。組織開展測繪地理信息重大工程、重大項目、重要工作，積極培養(yǎng)和鍛煉高水平管理、專業(yè)、技能人才。
地理信息產(chǎn)業(yè)是測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。自然資源部將堅持推動發(fā)展和規(guī)范管理并重，促進地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是完善發(fā)展布局。圍繞暢通產(chǎn)業(yè)鏈條，支持相關(guān)企業(yè)強化技術(shù)和模式創(chuàng)新，形成若干具有比較優(yōu)勢和國際競爭力的龍頭企業(yè)。支持主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場的中小企業(yè)通過多種方式與大企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系。圍繞暢通創(chuàng)新鏈條，支持創(chuàng)新能力強的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學研深度融合的“創(chuàng)新聯(lián)合體”。引導基礎(chǔ)條件好、具備特色優(yōu)勢的地區(qū)，明確重點發(fā)展方向，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是明確發(fā)展重點。支持和規(guī)范自動駕駛、眾源測繪、地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新業(yè)態(tài)發(fā)展和商業(yè)模式探索。支持互聯(lián)網(wǎng)、通信、芯片制造等龍頭企業(yè)以平臺化模式整合地理信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游。鼓勵傳統(tǒng)地理信息企業(yè)通過跨界融合延伸服務(wù)鏈條，深度挖掘應(yīng)用潛力。在此基礎(chǔ)上，重點發(fā)展高端測繪裝備制造和地理信息基礎(chǔ)軟件業(yè)、遙感應(yīng)用服務(wù)業(yè)、導航定位與位置服務(wù)業(yè)、地圖服務(wù)業(yè)等細分領(lǐng)域。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善測繪成果服務(wù)政策，在保證國家安全前提下，大力推進政府數(shù)據(jù)向社會開放。加緊研究地理信息數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素推動經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。建立面向社會公布政府需求的相關(guān)制度和機制。健全企業(yè)參與公益性測繪地理信息任務(wù)、利用科技創(chuàng)新資源的政策。以衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感應(yīng)用服務(wù)等為重點，推動地理信息服務(wù)出口基地建設(shè)，促進地理信息服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加強地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息統(tǒng)計和服務(wù)。支持企業(yè)加強國際交流與合作，推動我國測繪地理信息技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”。
中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府與企業(yè)的重要橋梁和紐帶。希望協(xié)會繼續(xù)發(fā)揮扎根行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，搭建行業(yè)資源對接平臺，充分發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)、維護權(quán)益的作用，注重反映企業(yè)訴求，積極承接政府委托的有關(guān)工作，協(xié)助政府加強和改善行業(yè)監(jiān)管，為促進地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻。同時，要加強自身建設(shè)，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升服務(wù)水平和能力。自然資源部將一如既往支持中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會依法依規(guī)獨立開展活動，加強業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監(jiān)管，確保行業(yè)協(xié)會脫鉤不脫聯(lián)系、不脫服務(wù)。
各位來賓，當前數(shù)字經(jīng)濟正迎來黃金發(fā)展期，地理信息需求更加多樣，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，大有可為。希望大家開拓創(chuàng)新，銳意進取，在地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中取得更大成就，推動地理信息技術(shù)更好服務(wù)社會、造福人民。
預祝大會圓滿成功！謝謝大家！
